Legal Certainty of Oil Palm Plantation Cultivation Rights within Forest Areas Following Government Regulation Number 45 of 2025
DOI:
https://doi.org/10.24252/al-risalah.vi.67203Keywords:
Land Cultivation Rights, Legal Certainty, Forest Area, Government Regulation Number 45 of 2025, Oil Palm PlantationAbstract
Government Regulation Number 45 of 2025 concerning the Amendment to Government Regulation Number 24 of 2021 on Procedures for the Imposition of Administrative Sanctions in the Forestry Sector was enacted as an instrument to address oil palm plantations that have encroached upon forest areas. However, rather than providing legal certainty, this regulation introduces a "reclamation" mechanism that potentially revokes Land Cultivation Rights (Hak Guna Usaha/HGU) that were lawfully obtained under the Basic Agrarian Law Number 5 of 1960. This study aims to analyze the legal certainty of HGU for oil palm plantations within forest areas following the enactment of Government Regulation Number 45 of 2025, and to identify potential normative conflicts arising within Indonesia's agrarian legal framework. The research employs a normative juridical method with a statute approach and a conceptual approach. The findings reveal that Government Regulation Number 45 of 2025 violates at least four of Lon Fuller's eight principles of the inner morality of law, namely the principles of non-retroactivity, non-contradiction, possibility of compliance, and congruence. Furthermore, the land reclamation mechanism contradicts Articles 18 and 34 of the Basic Agrarian Law, which exhaustively enumerate the lawful grounds for the revocation of land rights, and departs from the ultimum remedium principle established under Law Number 6 of 2023 concerning the Stipulation of Government Regulation in Lieu of Law Number 2 of 2022 on Job Creation into Law. The empowerment of the Forest Area Enforcement Task Force (Satgas PKH) as an ad hoc institution with authority equivalent to the Minister of Forestry also contravenes the principle of institutional legality. This study recommends a comprehensive revision of Government Regulation Number 45 of 2025, the definitive completion of forest area demarcation, and the restoration of enforcement authority to the institutions mandated by law.
References
Books:
Fuller, Lon Luvois. The Morality of Law. New Haven: Yale University Press, 1964.
Harsono, Boedi. Hukum Agraria Indonesia: Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya (Edisi Revisi). Jakarta: Djambatan, 2008.
Marzuki, Peter Mahmud. Penelitian Hukum: Edisi Revisi. Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2017.
Mertokusumo, Sudikno. Mengenal Hukum: Suatu Pengantar (Cetakan Kelima). Yogyakarta: Cahaya Atma Pusaka, 2016.
Radbruch, Gustav. Rechtsphilosophie. Stuttgart: Koehler Verlag, 1950.
Santoso, Urip. Hukum Agraria: Kajian Komprehensif. Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2012.
Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji. Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat. Cetakan ke-9. Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1995.
Soemitro, Ronny Hanitijo. (1990). Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimetri. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Legislation
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2023 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 tentang Cipta Kerja menjadi Undang-Undang
Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah.
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pengenaan Sanksi Administratif dan Tata Cara Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berasal dari Denda Administratif di Bidang Kehutanan.
Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2025 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pengenaan Sanksi Administratif di Bidang Kehutanan.
Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2025 tentang Satuan Tugas Penertiban Kawasan Hutan.
Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 36 Tahun 2025 tentang Daftar Subjek Hukum Kegiatan Usaha Perkebunan Kelapa Sawit yang Telah Terbangun Dalam Kawasan Hutan yang Tidak Memiliki Perizinan di Bidang Kehutanan yang berproses atau ditolak permohonannya di Kementerian Kehutanan
Putusan Pengadilan
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 45/PUU-IX/2011 tentang Pengujian Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
Journals
Arpangi dan Awaliana Maulida Rofy. “Perlindungan Hukum terhadap Pemegang Hak Guna Usaha (HGU) dalam Konflik Pertanahan Menurut Hukum di Indonesia.” Jurnal Ilmiah Sultan Agung, Vol. 4, No. 1 (2025): 27-34
Bimasakti, Muhammad Adiguna. “Permasalahan Instrumen Delegasi Kewenangan Menurut Undang-Undang Administrasi Pemerintahan.” Konferensi Nasional Asosiasi Pengajar Hukum Tata Negara Dan Hukum Administrasi Negara, Vol. 2, No. 1 (2024): 187-208.
Carolina, Aisyah Syafa, Teza Salih Mauludin, dan Meiza Hafilda. “Menakar Ukuran Ideal Pembatasan Hak Guna Usaha (HGU) untuk Badan Hukum sebagai Upaya Mengatasi Ketimpangan Penguasaan Lahan Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia.” Jurnal Hukum Lex Generalis, Vol. 3, No. 9 (2022): 712–729. https://doi.org/10.56370/jhlg.v3i9.306
Drajat, Muhammad Rifqi Rafi, Amalia Nurfitria Syukur, dan Mutiara Panjaitan. “Kesepahaman Makna Kawasan Hutan dalam Mewujudkan Kepastian Hukum bagi Perizinan Usaha Kegiatan Perkebunan Kelapa Sawit”. Bina Hukum Lingkungan, Vol. 10, No. 1 (2025): 22-42 https://doi.org/10.24970/bhl.v10i1.400
Efendi, Aan dan Sudarsono Sudarsono. “Tindakan Ultra Vires Organ Pemerintahan dan Konsekuensi Hukumnya.” Masalah-Masalah Hukum, Vol. 53, No. 2 (2024): 145-154.
Gellert, Paul K. dan Andiko. “The Quest for Legal Certainty and the Reorganization of Power: Struggles over Forest Law, Permits, and Rights in Indonesia.” The Journal of Asian Studies, Vol. 74, No. 3 (2015): 975–995.
Handayani, I Gusti Ayu Ketut Rachmi, Lego Karjoko, Abdul Kadir Jaelani, dan Jaco Barkhuizen. “The Politics Settlement of Land Tenure Conflicts During Jokowi's Presidency.” Journal of Indonesian Legal Studies, Vol. 7, No. 2 (2022): 487-524.
Haridhi, Zilmi, Elsa Daniella Simbolon, Naomi Audri Klarisa Sitompul, Akmal Pauzi dan Chairil Ikhwan. “Judicial Review of the Application of Ultra Vires Doctrine in Malaysia and Indonesia: A Legal Comparison.” Recht Studiosum Law Review, Vol. 3, No. 1 (2024): 1–20.
Julyano, Mario, dan Aditya Yuli Sulistyawan. “Pemahaman Terhadap Asas Kepastian Hukum Melalui Konstruksi Penalaran Positivisme Hukum.” Jurnal Crepido, Vol. 1, No. 1 (2019): 13–22. https://doi.org/10.14710/crepido.1.1.13-22
Karso, A. Junaedi. “Natural Resources Governance and the Vulnerability of Indigenous Communities in Indonesia.” Frontiers in Political Science, Vol. 7 (2025): 1–18.
Salsabila, Dara. “Degradasi Kekuatan Hak Guna Usaha untuk Perkebunan Kelapa Sawit yang Terindikasi Tumpang Tindih dengan Ketetapan Pengukuhan Kawasan Hutan.” Jurnal Pertanahan, Vol. 14, No. 2 (2024): 159–173. https://doi.org/10.53686/jp.v14i2.234
Setiawan, Eko Noer, Ahmad Maryudi, Ris Hadi Purwanto, dan Gabriel Lele. “Konflik Tata Ruang Kehutanan dengan Tata Ruang Wilayah: Studi Kasus Penggunaan Kawasan Hutan Tidak Prosedural untuk Perkebunan Sawit Provinsi Kalimantan Tengah.” BHUMI: Jurnal Agraria dan Pertanahan, Vol. 3, No. 1 (2018): 51–66. https://doi.org/10.31292/jb.v3i1.226
Situmorang, Waldus, Mella Ismelina F. R, dan Rasji Rasji. “Rupture in the Legal Hierarchy: Normative Conflicts and the Subversion of Agrarian Principles in Indonesia's Omnibus Law.” Indonesia Law Review, Vol. 14, No. 4 (2024): 1–22.
Widiyono, Try dan Md Zubair Kasem Khan. “Legal Certainty in Land Rights Acquisition in Indonesia's National Land Law.” Law Reform: Jurnal Pembaharuan Hukum, Vol. 19, No. 1 (2023): 128–147.
Zakaria, Aditya Darmawan. “Kebijakan Pemberian Hak Guna Usaha Di Atas Hak Pengelolaan Dalam Perspektif Undang-Undang Pokok Agraria.” Notaire, Vol. 5, No. 1 (2022): 1–16. https://doi.org/10.20473/ntr.v5i1.33073
Dokumen Resmi Pemerintah dan Lembaga:
Arifin, Muhamad Zainal. PP 45 Tahun 2025 dan Suntik Mati Perkebunan Sawit: Analisis Kritis terhadap Mekanisme Keterlanjuran Kebun Sawit dalam Kawasan Hutan. Siaran Pers Pusat Studi dan Advokasi Hukum Sumber Daya Alam (PUSTAKA ALAM), 28 September 2025. Diakses 1 April 2026 https://www.infosawit.com/2025/09/28/pp-45-tahun-2025-dinilai-jadi-suntik-mati-industri-sawit-nasional/
Direktorat Jenderal Perkebunan, Kementerian Pertanian Republik Indonesia. Statistik Perkebunan Unggulan Nasional: Kelapa Sawit 2021–2023. Jakarta: Direktorat Jenderal Perkebunan, 2023.
Forest Watch Indonesia. Analisis Tumpang Tindih HGU Perkebunan Kelapa Sawit dalam Kawasan Hutan Indonesia. Jakarta: Forest Watch Indonesia, 2025.
Forest Watch Indonesia. Transparansi dan Potensi Korupsi Sektor Kehutanan dari Pelepasan Kawasan Hutan untuk Perkebunan Kelapa Sawit Jakarta: Forest Watch Indonesia, 2025.
Baharudin, U. Andre. Kajian Hukum tentang Ultra Vires dalam Perpol 3 Tahun 2025. Lembaga Bantuan Hukum Caraka Dhara Satya (LBH CADHAS), 2025. Diakses 4 Mei 2026 https://lbh-cadhas.com/kajian-hukum-tentang-ultra-vires-dalam-perpol-3-tahun-2025/4/
Transparency International Indonesia. (2025). Proyek Sawit 20 Juta Hektar: Deforestasi Masif atau Korupsi Sistemik?. Jakarta: Transparency International Indonesia. Diakses dari https://ti.or.id/proyek-sawit-20-juta-hektar-deforestasi-masif-atau-korupsi-sistemik/
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2025 Wisnu Eka Wardhana, Sri Wahyu Handayani
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
